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關于印發《金湖縣突發公共衛生事件應急預案》的通知 發布日期:2019-11-15 15:08 來源:金湖政府辦 作者: 瀏覽次數: 字體:[ ]

金政辦〔2019〕70號

各鎮人民政府、街道辦事處,縣各委辦局,縣直各單位:

《金湖縣突發公共衛生事件應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,希認真貫徹執行。

                        金湖縣人民政府辦公室

                         2019年10月23日

(此件公開發布)

 

 

金湖縣突發公共衛生事件應急預案

 

1總則

1.1編制目的

為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害,指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處置工作,最大限度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害,保障公眾身心健康與生命安全,保持社會穩定,促進經濟發展,特制定本預案。

1.2工作原則

遵循“預防為主、常備不懈”的方針,堅持實行統一領導、分級負責,明確職責、屬地管理,依法規范、快速響應,依靠科技、加強協作,做到平戰結合、資源共享。

1.3編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《中華人民共和國國內交通衛生檢疫條例》、《江蘇省職業病防治條例》、《江蘇省實施<突發公共衛生事件應急條例>辦法》和《國家突發公共衛生事件應急預案》、《江蘇省突發公共衛生事件應急預案》等法律法規和文件,制定本預案。凡涉及跨本縣行政區域的,或超出本縣處置能力的,或需要由省、市負責處置的特別重大、重大和較大突發公共衛生事件的應急處置工作,依據《江蘇省突發公共衛生事件應急預案》和《淮安市突發公共衛生事件應急預案》處置。

1.4適用范圍

適用于本縣行政區域內突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或突發社會安全等事件引起的嚴重影響公眾健康的公共衛生事件的應急處理工作。其他突發公共事件中涉及的應急醫療救援工作,將另行制定有關預案。

1.5突發公共衛生事件的分級

根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)四級。

1.5.1特別重大突發公共衛生事件(I級)

有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件(I級):

(1)肺鼠疫、肺炭疽周邊大、中城市有發生,疫情波及我縣并有擴散趨勢。

(2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有擴散趨勢。

(3)涉及包括我縣在內的,波及多個省份的群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢。

(4)發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病在我縣發生或傳入我縣,并有擴散趨勢,或發現我國已經消滅的傳染病在我縣重新流行。

(5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(6)周邊以及與我省通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,并在我縣出現輸入性病例,嚴重危及我縣公共衛生安全的事件。

(7)國家衛生健康委認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

1.5.2重大突發公共衛生事件(II級)

有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件(II級):

(1)在我縣行政區域內,一個平均潛伏期內(6天)發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關聯的疫情波及包括我縣在內的2個以上的縣(區)。

(2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫在淮安市發生流行,一個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,流行范圍波及我縣,或疫情波及包括我縣在內的2個以上的縣(區)。

(4)霍亂在淮安市發生流行,1周內發病30例以上,流行范圍波及我縣,或疫情波及包括我縣在內的2個以上的縣(區),有擴散趨勢。

(5)乙類、丙類傳染病疫情波及包括我縣在內的2個以上縣(區),1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

(6)我國尚未發現的傳染病在我縣發生或傳入我縣,尚未造成擴散。

(7)發生群體性不明原因疾病,并擴散到其它縣(區)。

(8)發生重大醫源性感染事件。

(9)預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡事件。

(10)一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例,或者出現10例以上死亡病例。

(11)一次發生急性職業中毒50人以上,或者死亡5人以上。

(12)境外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我縣人員感染或死亡的。

(13)省級以上衛生行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

1.5.3較大突發公共衛生事件(III級)

有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件(III級):

(1)發生肺鼠疫、肺炭疽病例,一個平均潛伏期內病例數未超過5例,流行范圍在我縣行政區域以內。

(2)腺鼠疫發生流行,在我縣一個平均潛伏期內連續發病10例以上。

(3)霍亂發生在我縣,1周內發病10—29例。

(4)1周內在我縣行政區域內,乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

(5)在我縣行政區域內發現群體性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人數超過100人,或出現死亡病例。

(7)預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。

(8)一次發生急性職業中毒10—49人,或者死亡5人以下。

(9)市級以上人民政府衛生行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

1.5.4一般突發公共衛生事件(IV級)

有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件(IV級):

(1)腺鼠疫在我縣行政區域內發生,一個平均潛伏期內病例數未超過10例。

(2)霍亂在我縣行政區域內發生,1周內發病10例以下。

(3)一次食物中毒人數達30—99人,未出現死亡病例。 

(4)一次發生急性職業中毒10人以下,未出現死亡病例。

(5)縣級以上政府衛生行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

上述有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

2組織機構與職責

2.1應急組織機構與職責

2.1.1成立金湖縣突發公共衛生事件應急處置領導小組,由分管縣長擔任組長,政府辦公室分管主任、縣衛生健康委主任擔任副組長,成員由縣各有關部門領導組成,主要職責是負責統一領導和指揮本縣特別重大、重大、較大和一般(必要時)突發公共衛生事件應急處置工作,研究決定應急處置的重大決策和重要事項,調動社會資源力量參與處理,決定啟動、變更或終止突發事件應急響應級別。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣衛生健康委

發生I、II、III、IV(必要時)級突發公共衛生事件時,應急處置領導小組立即轉為應急指揮部,并同時成立8個應急小組,各應急小組組長由縣相關部門主要負責人擔任,各應急小組各負其責,做好現場應急處置工作。

應急指揮部下設以下8個應急小組:

信息收集評估組:由縣衛生健康委、公安局等組成。縣衛生健康委負責組織縣疾病預防控制中心進行突發公共衛生事件流行病學等技術調查,組織各類醫療機構開展監測與救治工作,了解、掌握、報告各項現場應急處置措施的落實情況,指導有關部門依法落實應急報告制度和通報制度,評估突發公共衛生事件可能的發展趨勢和影響,向指揮部提出應急措施建議。縣公安局負責對突發公共衛生事件發生地的社會穩定和治安狀況進行調查了解,及時向指揮部匯報,對采取進一步應對措施提出建議。

預防控制組:由縣衛生健康委、公安局、交通局、農業農村局、教育體育局、生態環境局、文廣旅游局、應急管理局、住建局、市監局、科技局等組成。縣衛生健康委負責組織縣疾病預防控制中心和相關技術人員開展突發公共衛生事件應急預防和控制工作,包括進入現場進行調查、采樣、技術分析和檢驗,組織對易受損害的人群采取應急接種、預防性用藥和群體防護等措施,對相關人員采取醫學隔離措施,組織對現場采取消毒、隔離措施,向應急指揮部提出進一步的預防控制措施建議,組織對參加現場應急處理的各類工作人員采取衛生防護措施等。縣公安局根據突發公共衛生事件應急處理的需要和應急指揮部的指令,協助對人員進行疏散或者隔離,必要時依法對傳染病疫區進行封鎖。縣交通局負責組織、協調對人員疏散提供交通道路保障,同時對需要采取防控措施的交通工具依據《突發公共衛生事件應急條例》的規定采取相應控制措施。縣教育體育局負責組織、協調、指導突發公共衛生事件發生地學校的預防控制工作。其他部門按照職責分工,做好預防控制工作。

醫療救治組:由縣衛生健康委負責組織、協調轄區內各級各類醫療機構及其相關專業人員,開展突發公共衛生事件的醫療救治工作,向應急指揮部提出進一步加強應急醫療救治措施建議。

安全保衛組:由縣公安局負責掌握、分析突發公共衛生事件現場社會治安動態,對突發公共衛生事件發生地的社會穩定和治安狀況進行調查、了解,及時向指揮部匯報,對采取進一步的應對措施提出建議,組織做好突發公共衛生事件區域的治安管理,依法協助對傳染病病人、疑似傳染病病人和密切接觸者采取法定措施,維護指揮部的工作安全。

后勤保障組:由縣發改委、財政局、衛生健康委、市監局、交通局等組成。由縣發改委牽頭,負責指揮部及相關人員的交通保障、通信保障、衛生防護和醫療保障等各項后勤保障工作;組織、協調、保證突發公共衛生事件現場應急處置所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的調度、生產和供應工作;組織、協調和及時安排突發公共衛生事件現場應急處置工作所需經費。縣財政局負責對突發公共衛生事件處置工作所需經費提供保障。

基層工作組:由縣民政局、農業農村局、公安局等組成。由縣民政局牽頭,負責組織突發公共衛生事件發生地的鎮、街道和村(居)委會管理組織,開展居民宣教活動,做好維護基層社會秩序穩定工作。

救助捐贈組:由縣民政局、財政局、應急管理局、紅十字會等組成。由縣應急管理局牽頭,負責協調、組織接受有關方面對突發公共衛生事件應急處置的捐贈,研究制定對困難人群的救助工作計劃并組織實施。

宣傳報道組:由縣委宣傳部、廣電臺、衛生健康委等組成。由縣委宣傳部牽頭,依據有關規定,負責組織突發公共衛生事件應急處置工作的宣傳報道。

領導小組各成員單位根據各自的職責制定本部門的具體實施預案,建立責任制,制定工作規范,確保工作落實。

2.12縣衛生應急辦公室(縣突發公共衛生事件應急指揮中心),作為全縣突發公共衛生事件應急處置的日常辦事機構,依法組織協調突發公共衛生事件的應急處理。當發生特別重大、重大、較大和一般突發公共衛生事件時,承擔縣突發公共衛生事件應急指揮部辦公室的職能。縣衛生應急辦公室(縣突發公共衛生事件應急指揮中心)職責:負責縣突發公共衛生事件應急指揮中心的日常工作;指導督查各鎮(街道)及醫療機構開展突發公共衛生事件應急工作;組織協調和指揮各類突發公共衛生事件應急處理工作,組建完善突發公共衛生事件應急指揮系統;組建與完善本轄區內突發公共衛生事件和傳染病的監測、預警系統;建立完善全縣突發公共衛生事件和傳染病的信息傳輸、報告、通報、舉報、管理等制度;組織制定和完善縣級突發公共衛生事件應急預案,組織預案的培訓和演練;組織對縣公共衛生和醫療救治機構等應急處置專業人員進行有關突發公共衛生事件應急知識和處置技術的培訓;組建與完善縣級突發公共衛生事件應急處置專家庫和應急專業隊伍;組織對不明原因疾病、新發傳染病、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、鼠疫等重大突發公共衛生事件以及其他急性傳染病實施預防控制和調查處理;制定全縣突發公共衛生事件應急藥品、生物制品、防護物品、衛生設備、通訊網絡設備等物資儲備目錄和計劃;組織協調救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及的公共衛生問題及突發公共事件重大人員傷亡緊急醫療救護;組織對食物中毒事件的調查處理;組織協調縣級重大活動的衛生保障;承辦縣突發公共衛生事件應急指揮部交辦的其他工作。

2.2專家委員會

縣衛生健康委組建突發公共衛生事件專家咨詢委員會,職責如下:

(1)對突發公共衛生事件相應的級別以及采取的預防控制措施提出建議;

(2)對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議;

(3)參與制定、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案;

(4)對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導;

(5)對突發公共衛生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見;

(6)承擔突發公共衛生事件日常管理機構和應急指揮機構交辦的其他工作。

2.3應急處置專業技術機構的職責

各級各類醫療衛生機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構,要結合本單位的職責開展專業技術人員處置突發公共衛生事件能力的培訓,提高快速應對能力和技術水平。發生突發公共衛生事件后,醫療衛生機構和專業技術人員要服從縣衛生健康委的統一指揮、調度和安排,開展應急處理工作。

2.3.1醫療機構:轄區內的各級各類醫療機構、急救醫療機構、采供血機構主要負責病人的現場搶救、運送、診斷、治療、醫院內感染控制,檢測樣本采集,配合進行病人的流行病學調查,依法報病及臨床用血供給,并接受專家委員會的技術指導。

2.3.2縣疾病預防控制中心:負責組織開展對突發事件的監測、報告、分析和預警,發生突發事件時迅速組織各專業技術人員進行現場流行病學調查與處理(包括對有關人員采取觀察和隔離措施,采集病人和環境標本,環境和物品的衛生學處理等),開展病因現場快速檢測和實驗室檢測,具體落實接觸者追蹤、消毒、隔離等應急處理工作,提出預防控制突發事件的措施,統計、匯總上報全公共衛生突發事件相關信息,加強疾病和健康監測。

2.3.3縣衛生監督所:按縣衛生健康委要求對事件發生地的環境衛生、醫療衛生機構的疫情報告、醫療救治、傳染病防治等進行衛生監督和執法稽查,負責突發事件的現場監督檢查和對責任單位違法事實的取證;根據監督檢查發現的違法事實或技術部門提出的處理建議采取行政控制措施;監督事發單位進行整改和善后;依據技術部門對事件性質的判定,依照有關法律法規,對相關責任單位或責任人實施行政處罰。

2.4組織體系框架描述

突發公共衛生事件應急指揮部對各鎮(街道)和縣各有關部門的應急處理工作實施統一領導、統一指揮。各鎮(街道)、縣各有關部門在縣突發公共衛生事件應急指揮部領導下,按照各自職責,開展應急處置。

2.5應急聯動機制

在發生突發事件時,突發公共衛生事件應急指揮部統一組織協調內各級各類醫療機構參與醫療救治工作。需要淮安市有關部門支援時,由應急指揮部報淮安市應急指揮部,或者由有關部門報淮安市相應主管部門,在淮安市有關部門的指導下聯合開展應急處置工作。需要調動軍隊和武警部隊支援時,由應急指揮部按程序提出申請。

3突發公共衛生事件的監測、預警與報告

3.1監測

建立統一的突發公共衛生事件監測、報告網絡體系,包括:法定傳染病和突發公共衛生事件監測報告網絡、癥狀監測網絡、實驗室監測網絡。各級醫療機構、疾病預防控制、衛生監督和其他有關機構(檢驗檢疫機構、環境保護監測機構、藥品監督檢驗機構等)負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作。

縣衛生健康委要按照國家、省、淮安市統一規定和要求,結合本地實際,組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測,包括:自然疫源性疾病疫情監測、自然災害發生地區的重點傳染病和衛生事件監測、主要癥狀和重點疾病的醫院哨點監測等。

衛生健康委要加強對監測工作管理和監督,保證監測質量。

3.2預警

縣衛生健康委根據醫療機構、疾病預防控制中心、衛生監督所提供的監測信息,按照公共衛生事件的發生、發展規律和特點,及時分析其對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢,對可能發生和可以預警的突發公共衛生事件作出相應級別的預警。

突發公共衛生事件的預警級別,原則上根據突發公共衛生事件的性質、可能造成人員傷亡和危害公眾健康的程度、受事件影響的范圍等,按照以下權限確定:

特別重大(Ⅰ級,紅色)預警、重大(Ⅱ級,橙色)預警和較大(Ш級,黃色)預警,分別由國家、省和市人民政府發布。

一般(Ⅳ級,藍色)預警,由縣突發公共衛生事件應急指揮中心請示縣人民政府和市突發公共衛生事件應急指揮中心后發布。

3.3報告

任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患,有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處置職責的部門、單位及個人。

3.3.1責任報告單位和責任報告人

3.3.1.1責任報告單位

(1)衛生健康委指定的突發公共衛生事件監測機構;

(2)各級各類醫療衛生機構; 

(3)衛生健康委;

(4)政府;

(5)有關單位,主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構,如食品藥品監督檢驗機構、環境保護監測機構、教育機構、安全監督管理機構等。

3.3.l.2責任報告人

執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體開業醫生和責任報告單位的相關工作人員。

3.3.2報告時限和程序

突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件,應當在2小時內向衛生健康委報告。

接到突發公共衛生事件信息報告的衛生健康委應當在2小時內向政府報告,同時向市衛生健康委報告,并應立即組織進行現場調查確認,及時采取必要的控制措施,隨時報告事態進展情況。政府在接到報告后2小時內向淮安市政府報告。

3.3.3報告內容

突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告,要根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。

首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息,應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的主要措施。

經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施及經濟損失等內容。

3.3.4突發公共衛生事件網絡直報

二級以上醫療機構可直接通過網絡直報系統報告突發公共衛生事件,提高信息報告的及時性。疾病預防控制中心接到報告信息后,應及時審核信息,確保信息的準確性,并統計匯總、分析,按照有關規定報告衛生行政部門。

3.3.5突發公共衛生事件的通報和信息發布

突發公共衛生事件發生后,縣衛生健康委應當視情況及時向毗鄰和可能波及的有關地區衛生行政部門通報。

縣衛生健康委在接到上級或其它有關地區衛生行政部門關于突發公共衛生事件的通報后,應當視情況及時通知相關醫療衛生機構,并上報縣人民政府。

縣各有關部門,對已經發生的突發公共衛生事件或發現可能引起突發公共衛生事件的情形時,應當及時向縣衛生健康委通報。

4突發公共衛生事件的應急響應和終止

4.1應急響應的原則

發生突發公共衛生事件時,突發公共衛生事件領導小組辦公室按照分級響應的原則,根據相應級別做出應急響應。同時,要遵循突發公共衛生事件發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作的需要,及時調整預警和響應級別,以有效控制事件,減少危害和影響。要根據不同類別衛生事件的性質和特點,注重分析事件的發展趨勢。對勢態和影響不斷擴大的事件,應及時升級預警和響應級別;對范圍局限、不會進一步擴散的事件,應相應降低響應級別,及時撤銷預警。對在學校、地區性或全國性重要活動期間等發生的突發公共衛生事件,可相應提高報告和響應級別,確保迅速、有效控制突發公共衛生事件,維護社會穩定。

突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。

衛生健康委接到非本縣范圍內的突發公共衛生事件情況通報后,根據需要,要及時通知相應的醫療衛生機構,組織做好應急處理所需的人員與物資準備,采取必要的預防控制措施,防止突發公共衛生事件在本縣范圍內發生,并服從市衛生健康委的統一指揮和調度,支援突發公共衛生事件發生地區的應急處理工作。

4.2應急響應措施

4.2.1突發公共衛生事件應急指揮部

(1)組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處置。

(2)根據突發公共衛生事件處理需要,調集本縣范圍內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作。必要時,有權在本縣范圍內緊急調用儲備物資,臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。涉及危險化學品管理和運輸安全的,有關部門要嚴格執行相關規定,防止事故發生。

(3)劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時,人民政府報經淮安市人民政府決定,可以宣布疫區范圍;經省人民政府決定,可以對甲類傳染病疫區實施封鎖;對重大食物中毒和職業中毒事故,根據污染源品擴散范圍和職業危害因素波及范圍,劃定控制區域。

(4)疫情控制措施:傳染病暴發、流行時,人民政府報經淮安市人民政府決定,可以在本行政區域內采取限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動;停工、停業、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品;控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽;封閉可能造成傳染病擴散的場所等緊急措施。

(5)流動人口管理:對流動人口采取預防工作,落實控制措施,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

(6)實施交通衛生檢疫:組織交通、檢驗檢疫等部門在交通站點設置臨時交通衛生檢疫站,對進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行衛生檢疫,對傳染病病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗,并向縣衛生健康委指定的機構移交。

(7)做好新聞報道:突發公共衛生事件發生后,有關部門和新聞媒體要按照有關規定做好信息通報工作,信息通報要及時主動、準確把握、實事求是,正確引導輿論,注重社會效果。

(8)開展群防群治:各鎮(街道)、村(居)委會、協助衛生健康委和其它主管部門、醫療衛生機構,做好疫情信息的收集、報告,人員分散隔離以及公共衛生措施的實施等工作。 

(9)維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

4.2.2縣衛生健康委

(1)組織醫療機構、疾病預防控制中心和衛生監督所開展突發公共衛生事件的調查與處理。

(2)組織突發公共衛生事件專家委員會對突發公共衛生事件進行評估,提出啟動突發公共衛生事件應急處置的級別。

(3)應急控制措施:根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥等應急控制工作。

(4)負責對本縣范圍內的應急處理工作進行督查和指導。

(5)開展技術標準和規范的培訓工作:負責開展相應的培訓工作。

(6)普及衛生知識:針對事件性質,有針對性地開展衛生知識宣教,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙,開展心理危機干預工作。

(7)進行事件評估:組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

4.2.3非本縣范圍內發生事件的應急響應措施

應根據其他地區發生公共衛生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本地區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

(1)密切保持與事件發生地區的聯系,及時獲取相關信息。

(2)組織做好本縣應急處理所需的人員與物資準備。

(3)加強相關疾病與健康監測和報告工作,必要時,建立專門報告制度。

(4)開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作,防患于未然。

(5)開展防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護能力和意識。

(6)根據市人民政府及其有關部門的決定,開展交通衛生檢疫等。

4.3突發公共衛生事件的分級響應。

實行分級應急,突發公共衛生事件分級應急處理流程如下:

4.3.1特別重大(I級)、重大(II級)和較大(III級)突發公共衛生事件的應急響應

政府和衛生健康委在省、市政府和衛生健康委的統一領導和指揮下,全力以赴做好各項應急處理工作。

4.3.2一般突發公共衛生事件(IV級)的應急響應

突發公共衛生事件應急指揮部(必要時)負責一般突發公共衛生事件應急處理的統一領導和指揮,協調有關部門共同做好突發公共衛生事件的應急處理。

4.3.2.1政府應急響應

當發生一般突發公共衛生事件后,成立金湖縣突發公共衛生事件應急指揮部(必要時),組織有關部門協助衛生健康委做好疫情信息收集、組織人員的疏散安置、依法進行疫區的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作;保證突發公共衛生事件應急處理所需的醫療救治和預防用防護設備、藥品、醫療器械等物資供應和資金保障。各有關部門按照職責開展相關的應急處理工作。

4.3.2.2衛生健康委應急響應

衛生健康委成立突發公共衛生事件應急小組,立即組織專家調查確認,并對疫情進行綜合評估。向有關部門進行通報。同時,迅速組織醫療機構、疾病預防控制中心和衛生監督所開展現場流行病學調查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施。按照規定向政府、市衛生健康委報告,同時請求市衛生健康委組織專家給予應急處理技術指導。

4.3.3次生、衍生和偶合事件的應急處理

突發公共衛生事件發生后,可能導致次生、衍生或偶合事件的發生。各類治安事件和刑事案件,由公安部門及時掌握分析突發公共衛生事件發生地的治安動態,采取有針對性預防措施,依法予以打擊。公眾恐慌所致搶購商品、群體性上訪等社會安全事件,由發改、市監、公安、宣傳、信訪等部門及時開展公眾宣傳教育活動,廣泛開展健康教育活動,進行耐心說服、疏導工作,并依法打擊違法犯罪行為。

4.4突發公共衛生事件應急響應的終止

突發公共衛生事件應急響應的終止需符合以下條件:突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除后,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

特別重大和重大突發公共衛生事件以及較大突發公共衛生事件應急響應的終止,待上級部門發布終止應急響應的決定后實施。

一般突發公共衛生事件,由衛生健康委組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報請人民政府或縣突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向市衛生健康委報告。

衛生健康委根據需要請求上級衛生行政部門組織專家,對突發公共衛生事件應急響應終止的分析論證提供技術指導和支持。

5后期處置

5.1善后處置

突發公共衛生事件應急指揮部成立善后處置工作小組,做好受災人員的安置工作。做好現場污染物收集、清理與處理工作。民政局會同有關部門制定救災救濟安置標準。

善后處置工作小組根據縣突發公共衛生事件應急指揮部提供的災害評估報告,參照有關規定,對應急處理期間緊急調集、征用有關單位的物資和勞務進行合理評估,及時給予補償。

應急指揮部組織生態環境、城管、衛生等部門對相關垃圾及污染物及時進行清理和妥善處理,必要時可采取隔離措施以防污染擴大。

對因參與突發公共衛生事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,政府將組織有關部門按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;對參加應急處理一線工作的專業技術人員制訂合理的補助標準,給予補助。

5.2社會救助

根據突發公共衛生事件應急處理工作需要,組織動員社會各界開展捐贈活動。應急管理局和紅十字會發動社會、個人展開救援,并按有關規定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸和發放工作。應急管理局負責對社會捐贈資金和物資實行全過程監管,確保救助資金和物資用于受災地區和災民。

5.3調查報告和經驗教訓總結及改進建議

突發公共衛生事件應急響應終止后,衛生健康委應在政府的領導下,組織有關人員對突發公共衛生事件的應急處理情況進行評估,完成調查報告。調查報告內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、患者救治情況、所采取措施及經濟損失情況的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。調查報告及時上報政府和市衛生健康委。

6突發公共衛生事件應急處置的保障

突發公共衛生事件應急處理應遵循“預防為主,平戰結合”的原則,加強突發公共衛生事件的組織建設,組織開展突發公共衛生事件的監測和預警工作,加大對突發公共衛生事件應急處理隊伍建設和技術研究,建立健全國家統一的突發公共衛生事件預防控制體系,保證突發公共衛生事件應急處理工作的順利開展。

6.1技術保障

6.1.1信息系統

依托突發公共衛生事件信息系統縱向網絡建設形成的“三級網絡、一級平臺”,綜合運用計算機技術、網絡技術和通訊技術,構建覆蓋衛生健康委、疾病預防控制中心、衛生監督所、各級各類醫療機構的高效、快速、通暢、安全的信息網絡系統,網絡觸角延伸到社區衛生服務中心;加強法制建設,規范和完善公共衛生信息的收集、整理、分析,提高信息質量;建立突發公共衛生事件應急指揮中心,提高醫療救治、公共衛生管理、科學決策以及突發公共衛生事件的應急指揮能力。

6.1.2疾病預防控制體系

建立統一的疾病預防控制體系。疾病預防控制中心,與國家、省、淮安市疾控中心構建完善的疾病預防控制體系,使之成為疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處理的技術指導中心,承擔疾病預防控制、突發公共衛生事件應急預警處置、疫情信息收集報告、監測檢驗評價、健康教育促進等公共衛生職能。

6.1.3應急醫療救治體系

按照“中央指導、地方負責、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則,結合我實際情況,建立覆蓋城鄉、功能完善、響應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系,縣人民醫院作為縣傳染病病例定點收治機構。

6.1.4衛生執法監督體系

建立統一的衛生執法監督體系。衛生監督所要明確職能,落實責任,規范執法監督行為,加強衛生執法監督隊伍建設。對衛生監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度,全面提高衛生執法監督的能力和水平。

6.1.5應急衛生救治隊伍

衛生健康委按照因地制宜,分類管理、分級負責,統一管理、協調運轉的原則建立突發公共衛生事件應急處理隊伍。同時,衛生健康委根據不同類型突發公共衛生事件應急的需要,分別組建相應的應急處理專業隊伍,主要包括傳染病防治、食物中毒、群體性不明原因疾病、核輻射突發事件、職業中毒和化學污染中毒等應急處理專業隊伍,在疾病預防控制中心、醫療機構、衛生監督所以及有關單位,選擇年富力強,具有實際工作能力和發展潛力的現場流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、信息網絡等專業人員組成。級應急專業隊伍不少于2支,總人數30人左右。在發生突發公共衛生事件時,衛生健康委要相應整合醫療資源,制定應急專業隊伍調配方案,組建應急防治預備隊伍,隨時準備投入應急處理工作。應急專業隊伍根據規定要求配備相應的設備、器械和防護用品,定期開展應急防治培訓和演練,努力提高應急水平和能力。

6.1.6演練

衛生健康委要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合形式,組織開展突發公共衛生事件的應急演練。

6.1.7技術儲備

有計劃地開展應對突發公共衛生事件相關的科學研究,包括現場流行病學調查方法、實驗室病原檢測技術、藥物治療、應急響應裝備、中醫藥及中西醫結合防治等,做到技術上有所儲備。同時,引進先進技術、裝備和方法,提高應對突發公共衛生事件的整體水平。

6.2物資、經費保障

6.2.1物資儲備

衛生健康委、發改委和財政局要加強溝通、協調配合,建立處理突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。衛生健康委提出衛生應急物資儲備計劃,發改委負責組織、落實儲備,財政局保障儲備經費。物資儲備種類包括:藥品、疫苗、醫療衛生設備和器材、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離及衛生防護的用品和應急設施。在保證一定數量的必需應急防治物資儲備的基礎上,實施由實物儲備向生產能力儲備轉化,通過建立應急生產啟動運行機制,實現應急防治物資動態儲備;加強儲備物資的管理,防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效。發生突發公共衛生事件時,由突發公共衛生事件應急指揮部組織協調應急防治儲備物資的調用,各相關職能部門負責實施。衛生應急儲備物資使用后要及時予以補充。

6.2.2經費保障

財政局應按需求落實突發公共衛生事件應急處置專項資金。所需資金應按年初核定的預算及時撥付;未列入年初預算的,要通過調整部門預算內部支出結構和追加預算等方式,及時安排和撥付。

政府應積極通過多渠道籌集資金,用于突發公共衛生事件應急處理工作。

突發公共衛生事件應急處置專項資金主要用于:

1、保障突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設經費;衛生應急物資及藥品、生物制品儲備;衛生應急指揮網絡系統維護;預防預警系統的建立和運轉;應急技術裝備添置;人員培訓及應急演練;應急處置通訊和交通工具的配置;應急征用補償;衛生應急處置有功人員獎補;應急處置和救援行動處置等相關費用及日常工作經費等。

2、人禽流感、傳染性非典型肺炎等重大傳染病的預防應急控制。

3、其他部門發生突發公共事件中涉及衛生應急的處置經費。

6.3通訊與交通保障

應急處置隊伍和醫療衛生救治隊伍要根據實際工作需要配備通訊、防護設備和交通工具。

6.4法律保障

各有關部門要嚴格執行《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規和規定,并根據本預案要求,嚴格履行職責,實行責任制。對履行職責不力,造成工作損失的,追究有關當事人的責任。

6.5社會公眾的宣傳教育

各有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

7附則

7.1名詞術語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平。

群體性不明原因疾病是指在短時間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現患者,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業中毒是指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發現的傳染病。

我國尚未發現傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

7.2預案管理和更新

本預案由衛生應急辦公室負責管理,并根據工作需要,定期進行評審,根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充,報突發公共衛生事件應急指揮部批準。

各有關部門根據需要和本預案的規定,制定本部門職責范圍內的具體工作預案,報政府備案。

7.3獎勵與責任

政府對參加突發公共衛生事件應急處理工作有功單位給予表彰,有功個人給予獎勵;對因參與應急救援工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,依法給予相應的補助和撫恤;政府和有關部門要嚴格執行《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規和規定,根據本案要求,認真履行職責,落實崗位責任制和行政首長負責制。對履行職責不力,造成應急處置工作延誤的,要追究有關當事人的責任。對在突發公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據《突發公共衛生事件應急條例》及有關法律法規,追究當事人的法律責任。

7.4制定與解釋

《金湖縣突發公共衛生事件應急預案》由金湖縣衛生健康委負責解釋。

7.5預案實拖時間

本預案自發布之日起實施。

 

     金政辦〔2019〕70號關于印發《金湖縣突發公共衛生事件應急預案》的通知.doc


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